黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把科技創(chuàng)新擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位進行專章部署。這是以習近平同志為核心的黨中央把握大勢、立足當前、著眼長遠作出的重大戰(zhàn)略抉擇。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，按照“四個面向”戰(zhàn)略方向，加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)科技自立自強，是新時代科技改革發(fā)展的重要任務(wù)。
一、加快實現(xiàn)科技自立自強是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇
習近平總書記強調(diào)，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關(guān)鍵變量。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，我國面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。加快實現(xiàn)科技自立自強，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全保障提供更多高質(zhì)量科技供給和強有力科技支撐，是在危機中育先機、于變局中開新局的關(guān)鍵之舉。
第一，應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)必須加快實現(xiàn)科技自立自強。當前，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化和科技全球化遭遇逆流，科學人文交流和技術(shù)創(chuàng)新合作受到不利影響。實踐反復告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，沒有科技自立自強，在國際競爭中“腰桿子就不硬”，就會被鎖定在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈低端。只有把中國的科技創(chuàng)新建立在自立自強的堅實基礎(chǔ)上，形成應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的抗壓能力、對沖能力和反制能力，才能有效維護國家安全和戰(zhàn)略利益。從國內(nèi)看，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局對加快科技創(chuàng)新提出了更迫切要求，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案。只有加快實現(xiàn)科技自立自強，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力，為融通國內(nèi)國際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供新成長空間、關(guān)鍵著力點和主要支撐體系。
第二，抓住重大創(chuàng)新機遇才能實現(xiàn)科技自立自強。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，前沿科技創(chuàng)新正逼近或超越人類認識極限，重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)變革正從導入期向拓展期轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新已成為大國博弈的角力場，世界主要國家都在強化對重大科技前沿領(lǐng)域的投入和部署。深度參與并贏得新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭是我國未來發(fā)展必須緊緊抓住的重大機遇。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為突破經(jīng)典技術(shù)極限提供了新路徑，為我國從根本上打破惡意封鎖和技術(shù)訛詐提供了新的“機會窗口”，為更多技術(shù)領(lǐng)域向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變提供了趕超跨越的“新賽道”。必須保持戰(zhàn)略定力，分析研判重大前沿方向，持續(xù)增加研發(fā)投入，強化技術(shù)能力積累，盡快擺脫關(guān)鍵領(lǐng)域亦步亦趨的路徑依賴。只有加快實現(xiàn)科技自立自強，努力掌握國際科技競爭主動權(quán)和主導權(quán)，才能以科技創(chuàng)新的主動贏得國家發(fā)展的主動。
第三，強大的制度優(yōu)勢為加快實現(xiàn)科技自立自強提供堅強保障。從黨的十八大實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，到黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，再到黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以習近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng)新的謀劃部署一脈相承、與時俱進。歷史和實踐都充分證明，黨的堅強領(lǐng)導是我國科技創(chuàng)新的最大政治優(yōu)勢，是建設(shè)科技強國的根本保證。重大科技創(chuàng)新活動往往具有高度系統(tǒng)性和復雜性，需要高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式。實現(xiàn)科技自立自強，必須充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持“四個面向”的戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌運用新型舉國*體制和國家規(guī)劃體系優(yōu)勢，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除制約科技創(chuàng)新的制度障礙，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性創(chuàng)造性，讓科技自立自強成為全社會的普遍共識和共同行動。
二、我國科技實力和創(chuàng)新能力顯著提升，為加快實現(xiàn)科技自立自強奠定堅實基礎(chǔ)
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)提升。
第一，面向世界科技前沿，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多點突破。強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，印發(fā)實施《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》《加強“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》《新形勢下加強基礎(chǔ)研究若干重點舉措》。加快組建國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建設(shè)一批國家應(yīng)用數(shù)學中心。布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建成500米口徑球面射電望遠鏡、磁約束核聚變、散裂中子源等一批“國之重器”。在量子信息、鐵基超導、干細胞、合成生物學等方面取得一批重大原創(chuàng)成果，中國科學家在國際科學舞臺的影響力不斷增強。
第二，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。移動通信、油氣開發(fā)、核電等科技重大專項產(chǎn)出了一批重大標志性成果，有力支持新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。5G、人工智能等新技術(shù)加快應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟蓬勃興起，形成經(jīng)濟新增長點。深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，雜交水稻雙季畝產(chǎn)突破1500公斤。北京、上海、粵港澳等科創(chuàng)中心加快建設(shè)。“十三五”期間，169家國家高新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從8.1萬億元增長到12.2萬億元，高新技術(shù)企業(yè)從7.9萬家增長到22.5萬家，對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)與輻射帶動作用不斷增強。
第三，面向國家重大需求，有力保障國家戰(zhàn)略利益。以重大工程為抓手，推進戰(zhàn)略高技術(shù)、裝備和系統(tǒng)集成攻關(guān)，不斷搶占戰(zhàn)略高技術(shù)制高點，若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“后發(fā)先至”。基于全國產(chǎn)芯片的超級計算機“神威·太湖之光”連續(xù)多次贏得世界超算冠軍。“深海勇士號”實現(xiàn)大深度載人作業(yè)潛水器關(guān)鍵核心部件全國產(chǎn)化。嫦娥四號首登月背，北斗導航全球組網(wǎng)，C919首飛成功，悟空、墨子等系列科學實驗衛(wèi)星以及火星探測器“天問一號”成功發(fā)射，有力彰顯了我國綜合國力和國際競爭力。
第四，面向人民生命健康，為改善民生福祉提供有力支撐。實施新藥創(chuàng)制、醫(yī)療器械研制、重大傳染病防治等重大項目攻關(guān)，累計154個品種獲得新藥證書，在癌癥、白血病、耐藥菌防治等領(lǐng)域打破國外專利藥壟斷，醫(yī)用重離子加速器、磁共振、彩超、CT等高端醫(yī)療裝備加速國產(chǎn)化。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國科技界迅速進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，聚焦五大重點攻關(guān)方向，系統(tǒng)布局疫情防控應(yīng)急科研攻關(guān)，取得一批務(wù)實管用的重大科技成果。第一時間分離鑒定出病毒毒株并向全世界共享病毒全基因組序列，成功構(gòu)建多種新冠肺炎動物模型，篩選評價了一批治療藥物，檢測試劑基本滿足當前國內(nèi)疫情防控不同應(yīng)用場景的檢測需求。目前，已有15款疫苗進入人體臨床試驗階段，是全球獲批開展臨床試驗最多的國家，其中5款進入三期臨床試驗階段。
第五，科技體制改革取得實質(zhì)性突破，創(chuàng)新生態(tài)更加完善。“十三五”期間，完成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計，科技體制改革“四梁八柱”基本建成，計劃管理、成果轉(zhuǎn)化、資源共享、評價獎勵、收入分配等改革取得突破。深化科技管理領(lǐng)域“放管服”改革，實施科研人員減負七項行動，推進科技“三評”改革，出臺破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的有效措施。加強科研誠信和科技倫理體系建設(shè)，嚴肅查處一批科研不端行為，推動作風學風轉(zhuǎn)變。高水平創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊不斷涌現(xiàn)。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與160多個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，加入了200多個政府間國際科技合作組織，深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極參與并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，形成了全方位多層次廣領(lǐng)域的科技開放合作格局。
三、全面落實科技自立自強的重大任務(wù)部署，奮力譜寫建設(shè)科技強國新篇章
黨的十九屆五中全會擘畫了今后一個時期我國科技創(chuàng)新的宏偉藍圖，為新時代我國科技工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)科技自立自強，以科技強國建設(shè)有力支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。
第一，堅持和加強黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導。要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，推動廣大黨員干部和全國科技界進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，將“兩個維護”真正體現(xiàn)到貫徹落實的具體行動中。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢，確?？萍脊ぷ髟谡瘟觥⒄畏较?、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面推進黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策部署落地見效。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升科技系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，對黨的建設(shè)和科技重大工作同部署、同考核，把全面從嚴治黨要求落到實處。
第二，加強重大科技任務(wù)統(tǒng)籌部署。制定科技強國行動綱要，打造國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室建設(shè)，重組國家重點實驗室體系。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用和市場在資源配置中的決定性作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進產(chǎn)學研深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善新型舉國*體制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造一批具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地。
第三，持之以恒加強基礎(chǔ)研究。研究出臺未來十年進一步加強基礎(chǔ)研究的若干舉措。堅持自由探索和目標導向并重，探索面向世界科學前沿的原創(chuàng)性科學問題發(fā)現(xiàn)和提出機制，構(gòu)建從國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的實踐中凝練基礎(chǔ)科學問題的機制。加大基礎(chǔ)研究投入，加快形成政府投入為主、社會多渠道投入機制，引導鼓勵企業(yè)和社會力量加大對基礎(chǔ)研究的投入力度。完善自由探索基礎(chǔ)研究的長期支持機制，建立符合基礎(chǔ)研究規(guī)律特點的評價機制，推行代表作評價制度，強化以學術(shù)貢獻和創(chuàng)新價值為核心的評價導向，探索實行長周期評價，引導科研人員挑戰(zhàn)科學前沿、勇攀科技高峰。
第四，完善科技創(chuàng)新體制機制。啟動新一輪科技體制改革，推動科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力、增強體制應(yīng)變能力轉(zhuǎn)變，建立頂層目標牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐的國家科技組織模式，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，構(gòu)建更加系統(tǒng)、完備、高效的國家創(chuàng)新體系。分類推進重大任務(wù)研發(fā)管理，實行“揭榜掛帥”等制度，開展項目經(jīng)費使用“包干制”和基于信任的頂尖科學家負責制等試點。強化國家使命導向，加快科研院所改革，進一步擴大科研自主權(quán)。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。落實習近平總書記“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”要求，強化科技宏觀統(tǒng)籌，改革完善科研項目和經(jīng)費管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變。
第五，建設(shè)高水平科技人才隊伍。圍繞重要學科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向完善戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機制，在重大科技攻關(guān)實踐中培育鍛煉一批青年科技人才。進一步優(yōu)化人才制度和科研環(huán)境，形成有國際競爭力的人才培養(yǎng)和引進制度體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。完善分類評價機制，堅決破除“四唯”不良導向，深入開展減輕科研人員負擔專項行動。堅持激勵與約束并重，構(gòu)建科技大監(jiān)督格局，對學術(shù)不端行為“露頭就打”，強化懲戒和公開曝光，大力弘揚科學家精神，推動作風學風取得實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
第六，加強科技創(chuàng)新能力開放合作。實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，有效提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，加強與世界主要創(chuàng)新國家多層次、廣領(lǐng)域的科技交流合作，深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，拓展民間科技合作領(lǐng)域和空間。務(wù)實推進全球疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技合作，聚焦氣候變化、人類健康、能源環(huán)境等全球問題和挑戰(zhàn)，加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。深度參與全球創(chuàng)新治理，聚焦事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展的重大問題，設(shè)立面向全球的科學研究基金，加快啟動我國牽頭的國際大科學計劃和大科學工程，鼓勵支持各國科學家共同開展研究，使我國成為全球科技開放合作的廣闊舞臺。
加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)科技自立自強，是新時代賦予我們的重大歷史使命。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實肩負起建設(shè)科技強國的時代重任，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻強大科技力量。
（作者：科學技術(shù)部黨組書記、部長 王志剛）
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