河南省“安全生產(chǎn)年”活動實施方案

根據(jù)國家有關(guān)部署要求，省政府安委會決定，在全省開展“安全生產(chǎn)年”活動。具體活動方案如下：

一、工作目標(biāo)
　   以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移推進(jìn)安全發(fā)展，貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持預(yù)防為主的方針、堅持依法治安的方略、堅持科技興安的道路、堅持管理強(qiáng)安的舉措，認(rèn)真開展“三項行動”和“三項建設(shè)”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式，提升安全生產(chǎn)工作水平，努力構(gòu)建安全河南。  

二、組織機(jī)構(gòu)

成立河南省“安全生產(chǎn)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

組  長：史濟(jì)春（省政府副省長、省政府安委會主任）

副組長：趙瑞東（省政府副秘書長、省政府安委會副主任）

張國輝（省政府安委會副主任、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長）

成  員：省發(fā)展和改革委員會、省政府國資委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳、省文化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省國防科工局、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省旅游局、省監(jiān)獄管理局、省有色地礦局、省農(nóng)機(jī)局、省供銷社、省消防總隊、黃河水利委員會、鄭州鐵路局、鄭州電力監(jiān)管辦公室、民航河南安全監(jiān)督管理辦公室、省煙草局、省黃金局、省氣象局、小浪底建設(shè)管理局等省政府安委會成員單位負(fù)責(zé)同志。
    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省政府安委會辦公室（省安全生產(chǎn)監(jiān)管局）。

三、活動內(nèi)容 

1.進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念。全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立發(fā)展必須安全，安全就是發(fā)展，安全就是政績，安全就是投資環(huán)境的理念。把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，努力打造安全河南。

2.開展“企業(yè)服務(wù)年”活動。加大對企業(yè)的服務(wù)力度，實行隱患首查不罰制度，監(jiān)督企業(yè)將資金用在隱患治理上；組織專家下基層搞好安全生產(chǎn)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理和人員培訓(xùn)，努力推動企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會與安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.推進(jìn)“科技興安”。建立完善安全生產(chǎn)科技實驗支撐體系，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入和安全技術(shù)改造力度，采用先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)和高新技術(shù)改造提升安全科技水平，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品和能力，打造本質(zhì)安全型企業(yè)，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。要嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管，加強(qiáng)職工新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料安全教育培訓(xùn)，確保新項目高標(biāo)準(zhǔn)投產(chǎn)。

4.推進(jìn)“法制保安”。加快《河南省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)、規(guī)章的修訂完善，制定出臺針對性、操作性、有效性強(qiáng)的配套政策措施，監(jiān)督企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全規(guī)程，并著力加強(qiáng)法制培訓(xùn)和安全教育，引導(dǎo)職工學(xué)法、用法、守法，推進(jìn)依法行政、依法管理，減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患產(chǎn)生的思想根源。

5.推進(jìn)“機(jī)制強(qiáng)安”。繼續(xù)開展安全社區(qū)和安全村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，深入開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)各項標(biāo)準(zhǔn)，著力創(chuàng)建一批本質(zhì)安全型企業(yè)。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)投入政策措施，用科學(xué)的機(jī)制和嚴(yán)密的程序，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的安全生產(chǎn)制約監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管和企業(yè)管理的制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

6.進(jìn)一步深化隱患排查。建立完善隱患排查企業(yè)主體責(zé)任制度、重大隱患分級管理制度、重大隱患專家會查制度、隱患整改督查制度、重大危險源監(jiān)控制度和群眾舉報監(jiān)督制度。力爭在全省形成企業(yè)、部門、社會全方位排查治理、監(jiān)督整改隱患的濃厚氛圍，使隱患排查治理工作取得新的成效。
     7.進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域行業(yè)專項整治。按照省委八屆九次全會要求，結(jié)合調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，著力抓好煤礦、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和商場、學(xué)校、歌舞廳等重點場所整頓，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅決關(guān)閉整頓不符合安全生產(chǎn)條件的小廠、小礦，進(jìn)一步鞏固近年來治理整頓成果，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。要制定完善重點領(lǐng)域安全發(fā)展規(guī)劃，有序引導(dǎo)企業(yè)整合重組，提高重點行業(yè)安全保障能力。

  8.進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。省政府將繼續(xù)加大科技支撐體系建設(shè)的投入，各地政府也要相應(yīng)增加投入。督促企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)改造，積極采用新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)安全科技進(jìn)步。

9.進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。切實加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的安全監(jiān)管隊伍。逐步解決安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)裝備等方面的問題，更好地適應(yīng)安全監(jiān)管工作的需要。

四、活動步驟

“安全生產(chǎn)年”活動要統(tǒng)一規(guī)劃、總體推進(jìn)、分段實施。

第一階段（1月-3月）：宣傳發(fā)動。各省轄市政府和省政府安委會成員單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門實際，制定重點突出、形式多樣的活動方案，并于3月上旬前印發(fā)實施。要召開各種會議進(jìn)行動員發(fā)動，通過媒體等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，努力營造全社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。

第二階段（4月-11月）：全面實施。“安全生產(chǎn)年”活動要全社會多層次同步進(jìn)行。各地、各部門、各單位要按照“安全生產(chǎn)年”活動內(nèi)容要求，全面開展各項工作。

第三階段（12月）：總結(jié)考評。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真總結(jié)“安全生產(chǎn)年”活動的情況,于12月20日前報省政府安委辦。“安全生產(chǎn)年”活動開展情況，納入省政府對各省轄市、各部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的內(nèi)容。

五、職責(zé)分工

實行“條塊結(jié)合、各方聯(lián)動、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制。省政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實施本行業(yè)和領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”活動；各省轄市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“安全生產(chǎn)年”活動。省政府安委辦負(fù)責(zé)全省“安全生產(chǎn)年”活動的組織協(xié)調(diào)和督促落實。

1.由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、河南煤礦安全監(jiān)察局牽頭，省發(fā)展改革委、省政府國資委、省國土資源廳參加，負(fù)責(zé)組織煤炭行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動。

2.由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省國土資源廳、省國防科工局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社、省黃金局等部門參加，負(fù)責(zé)組織金屬非金屬礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”活動。

3.由省公安廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳等部門參加，負(fù)責(zé)組織開展道路交通、水上交通領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”活動。

4.由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳等部門參加，負(fù)責(zé)組織建筑施工行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動。

5.由省國防科工局牽頭，省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等部門參加，負(fù)責(zé)組織民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”活動。

6.由省消防總隊牽頭，省文化廳、省衛(wèi)生廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省旅游局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等部門參加，負(fù)責(zé)組織實施消防領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”活動。

7.由鄭州電監(jiān)辦牽頭，負(fù)責(zé)組織電力行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動。

8.由省水利廳牽頭，黃河水利委員會、小浪底建設(shè)管理局等部門參加，負(fù)責(zé)組織實施防汛防洪、水庫、河道方面“安全生產(chǎn)年”活動。

9.由省教育廳牽頭，負(fù)責(zé)組織學(xué)校、幼兒園、校辦企業(yè)等“安全生產(chǎn)年”活動。

10.由省質(zhì)監(jiān)局牽頭,負(fù)責(zé)組織鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備方面“安全生產(chǎn)年”活動。

11.由鄭州鐵路局牽頭，負(fù)責(zé)組織鐵路交通領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”活動。

12.由省旅游局牽頭，省文化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門參加，負(fù)責(zé)組織旅游領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”活動。

13.由民航河南安全監(jiān)督管理辦公室牽頭，負(fù)責(zé)組織民用航空方面“安全生產(chǎn)年”活動。

14.由省氣象局牽頭，負(fù)責(zé)組織防雷電、災(zāi)害預(yù)報等方面“安全生產(chǎn)年”活動。

15.由省農(nóng)機(jī)局牽頭，省公安廳等部門參加，負(fù)責(zé)組織農(nóng)機(jī)行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級人民政府要切實加強(qiáng)對“安全生產(chǎn)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管監(jiān)察等各有關(guān)部門要密切配合、加強(qiáng)指導(dǎo)。各地、各部門、各單位要建立和落實“安全生產(chǎn)年”活動責(zé)任制，特別要全面落實各級政府行政首長和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，健全工作機(jī)制，確定牽頭部門，明確職責(zé)分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。省政府各相關(guān)部門和各省轄市政府要根據(jù)各自實際，迅速制定具體實施方案；各級、各部門、各單位要在3月底前對這項工作做出具體部署，貫徹落實到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極組織，認(rèn)真開展本單位“安全生產(chǎn)年”活動。
　?。ǘ┩怀鲋攸c，全面開展。“安全生產(chǎn)年”活動要突出四個重點，即煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域；事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)；安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點企業(yè)；全國“兩會”、汛期、國慶期間、第四季度等重點時段，切實加大工作力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化督查，確保實效。各級人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門要切實加強(qiáng)對“安全生產(chǎn)年”活動開展情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動，進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關(guān)閉取締。對因活動開展不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　（四）加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛發(fā)動職工群眾參與。要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，加大對“安全生產(chǎn)年”活動的宣傳力度，以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。要通過各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位，深刻認(rèn)識開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)開展活動的主動性和自覺性，對開展“安全生產(chǎn)年”活動不認(rèn)真、走過場的單位要予以公開曝光。
　?。ㄎ澹┱J(rèn)真負(fù)責(zé)，報送信息。各省轄市政府、省政府安委會有關(guān)成員單位要健全信息統(tǒng)計報送工作制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。在組織開展“安全生產(chǎn)年”活動的同時，及時了解和掌握活動進(jìn)展情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。各省轄市政府和省有關(guān)牽頭部門每月25日前，將本地、本單位“安全生產(chǎn)年”活動情況，報省政府安委會辦公室。

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